王蒙徽 | 促進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑快速發(fā)展
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展成就顯著
（人民要論·“十三五”輝煌成就·住房和城鄉(xiāng)建設(shè)）
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長 王蒙徽
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益。習(xí)近平總書記高度重視住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，多次作出重要指示批示，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展指明了正確方向、提供了根本遵循。“十三五”時(shí)期，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為、砥礪奮進(jìn)，推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，為順利完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、決勝全面建成小康社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。
住房發(fā)展向住有所居目標(biāo)大步邁進(jìn)。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，不斷完善住房市場體系和住房保障體系，居民住房條件顯著改善。一是城鄉(xiāng)居民住房水平明顯提高。2019年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到39.8平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積達(dá)到48.9平方米。新建住房質(zhì)量不斷提高，住房功能和配套設(shè)施逐步完善。二是建成世界最大住房保障體系。“十三五”期間全國棚改累計(jì)開工預(yù)計(jì)超過2300萬套，幫助5000多萬居民搬出棚戶區(qū)住進(jìn)樓房。截至2019年底，3800多萬困難群眾住進(jìn)公租房，累計(jì)近2200萬困難群眾領(lǐng)取了租賃補(bǔ)貼，低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，中等偏下收入家庭住房條件有效改善。大力發(fā)展小戶型、低租金的政策性租賃住房，加快解決新市民住房問題。住房公積金制度不斷完善，2016年以來累計(jì)支持約2000萬繳存人貸款購買住房，支持超過2000萬繳存人提取住房公積金支付房租。三是房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”目標(biāo)。加快發(fā)展住房租賃市場，多措并舉增加租賃住房供應(yīng)，為人民群眾提供更加便捷高效的住房租賃服務(wù)。四是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全面推進(jìn)。以2000年前建成的住宅小區(qū)為重點(diǎn)，著力改造提升水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展養(yǎng)老、托育、助餐等服務(wù)，切實(shí)改善群眾居住條件和生活環(huán)境。2019、2020年共安排中央補(bǔ)助資金1400多億元，支持各地改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.8萬個(gè)，惠及居民約1043萬戶。
城市建設(shè)發(fā)展成就舉世矚目。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，城市承載力、宜居性和包容度不斷增強(qiáng)，城市面貌發(fā)生巨大變化。一是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)。常住人口城鎮(zhèn)化率由2015年的56.1%提高到2019年的60.6%。2019年城市數(shù)量達(dá)684個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)21013個(gè)，城市建成區(qū)面積達(dá)6.03萬平方公里。二是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。2019年底全國城市道路長度、軌道交通建成里程分別達(dá)到45.92萬公里、6059公里，分別比2015年增長25.8%和97.4%。供水普及率、燃?xì)馄占奥省⑽鬯幚砺省⑸罾鵁o害化處理率分別達(dá)到98.8%、97.3%、96.8%、99.2%，分別比2015年提高0.7、2.1、4.9、5個(gè)百分點(diǎn)。基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。三是城市人居環(huán)境顯著改善。2019年，城市建成區(qū)綠地面積和綠地率分別達(dá)到228.5萬公頃和37.6%，分別比2015年增加19.8%和1.27個(gè)百分點(diǎn)。46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類覆蓋居民7100萬戶，覆蓋率超過80%。60個(gè)排水防澇補(bǔ)短板城市排查整治1116個(gè)易澇積水區(qū)段，地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)90%以上。四是城市歷史文化保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全國已公布134個(gè)國家歷史文化名城、312個(gè)中國歷史文化名鎮(zhèn)，共劃定歷史文化街區(qū)912片，確定歷史建筑3.85萬處，保護(hù)了大量城市歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)了城市歷史文脈。五是城市規(guī)劃建設(shè)管理水平不斷提升。全面開展城市體檢，深入查找和解決城市建設(shè)特別是在防范傳染病方面存在的問題和短板。推進(jìn)城市更新和品質(zhì)提升，大力實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)功能修補(bǔ)，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，著力補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。加強(qiáng)城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控，加快建設(shè)城市綜合運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平進(jìn)一步提高。
全面落實(shí)住房安全有保障的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。“十三五”期間，大力實(shí)施農(nóng)村危房改造，著力補(bǔ)齊農(nóng)村貧困人口住房安全短板，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是全面完成建檔立卡貧困戶住房安全有保障目標(biāo)任務(wù)。2016年以來，累計(jì)支持522.4萬戶建檔立卡貧困戶改造危房，核驗(yàn)表明，全國2341.6萬戶建檔立卡貧困戶均已實(shí)現(xiàn)住房安全有保障。二是全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。共支持242.4萬戶農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困群眾改造危房，有效保護(hù)了農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是做好定點(diǎn)扶貧和片區(qū)扶貧各項(xiàng)工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)口幫扶的4個(gè)定點(diǎn)扶貧縣全部脫貧摘帽。持續(xù)加大大別山片區(qū)扶貧工作力度，推動(dòng)片區(qū)36個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽。
美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。一是農(nóng)房建設(shè)管理不斷加強(qiáng)。探索建立農(nóng)村建筑工匠培養(yǎng)和管理制度，開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)，建成一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保的宜居農(nóng)房。二是農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，全國農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村比例超過90%，其中約75%轉(zhuǎn)運(yùn)到城鎮(zhèn)終端設(shè)施進(jìn)行無害化處理。推進(jìn)農(nóng)村污水治理，開展百縣示范，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村污水治理水平明顯提高。三是傳統(tǒng)村落得到有效保護(hù)。6819個(gè)村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，形成了世界上最大的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護(hù)群。
“中國建造”譜寫新篇章。大力發(fā)展“中國建造”，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升。一是建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用不斷增強(qiáng)。2019年建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別達(dá)到24.84萬億元、7.09萬億元，分別比2015年增長37%和52%。建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在6.6%以上，帶動(dòng)了上下游50多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全社會(huì)提供了超過5000萬就業(yè)崗位。二是建造方式加快轉(zhuǎn)型。大力推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式，全國新開工裝配式建筑年均增長55%。促進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑快速發(fā)展，城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例基本達(dá)到100%。三是工程設(shè)計(jì)建造水平大幅提高。港珠澳大橋、北京大興國際機(jī)場等一批世界級(jí)標(biāo)志性重大工程相繼建成。我國在超高層、深基坑、大空間、大跨度的高難度建筑工程，以及大型橋梁、水利樞紐、高速鐵路等專業(yè)工程方面，設(shè)計(jì)施工技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)水平。四是建筑業(yè)企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2020年有74家中國內(nèi)地企業(yè)進(jìn)入國際承包商250強(qiáng)榜單。2019年具有中級(jí)工技能水平以上的建筑工人達(dá)579.8萬人。五是建筑業(yè)“走出去”步伐加快。2019年我國對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額1729億美元，新簽合同額2602.5億美元，分別比2015年增長12.2%、23.8%，對(duì)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)體制機(jī)制改革取得新突破。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，體制機(jī)制更加健全。一是建立實(shí)施城市體檢評(píng)估機(jī)制，健全完善生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等方面指標(biāo)體系，全面落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。二是深入推進(jìn)城市管理體制改革，國家、省、市、縣四級(jí)城市管理架構(gòu)基本形成。三是不斷完善建筑業(yè)管理體制機(jī)制，建筑業(yè)“放管服”改革持續(xù)深化，建筑市場準(zhǔn)入制度改革加快推進(jìn)，工程招投標(biāo)制度不斷完善，建筑市場誠信體系逐步健全。全面推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革，初步構(gòu)建了與國際標(biāo)準(zhǔn)化通行規(guī)則相一致的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。四是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成效顯著，推進(jìn)全流程全覆蓋改革，審批效能和服務(wù)水平不斷提升。目前，我國辦理建筑許可指標(biāo)排名提升至全球第三十三位，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。五是在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，以基層黨建為引領(lǐng)，以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事小事為切入點(diǎn)，加快構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城鄉(xiāng)治理體系，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性主動(dòng)性，共同創(chuàng)造美好城鄉(xiāng)環(huán)境和幸福生活。
統(tǒng)籌做好疫情防控與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要講話精神，全力打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。一是全力搶建醫(yī)療應(yīng)急設(shè)施。在建設(shè)火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院和方艙醫(yī)院等醫(yī)療應(yīng)急設(shè)施過程中，中央和地方施工企業(yè)不講條件，攻堅(jiān)克難，按時(shí)保質(zhì)完成了建設(shè)任務(wù)。二是切實(shí)保障城市運(yùn)行和居民生活。疫情防控中，全國廣大市政環(huán)衛(wèi)職工、物業(yè)服務(wù)人員和城市管理執(zhí)法人員不辭勞苦、堅(jiān)守一線，確保城市運(yùn)行平穩(wěn)有序，保障了人民群眾日常生活和疫情防控的需要。三是積極采取支持政策幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。延續(xù)勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、工程監(jiān)理等企業(yè)資質(zhì)，保障疫情防控期間企業(yè)和人員正常生產(chǎn)經(jīng)營。出臺(tái)住房公積金階段性支持政策，紓解企業(yè)和職工困難。減免國有房產(chǎn)租金，幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶緩解房屋租金壓力。四是統(tǒng)籌做好建筑工人返崗、建材供應(yīng)、建筑工地疫情防控等工作，有序推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。房地產(chǎn)市場二季度以來快速恢復(fù)，建筑業(yè)基本恢復(fù)至2019年同期水平。
“十三五”時(shí)期住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)之所以能取得歷史性成就，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在5年來的工作實(shí)踐中，我們深刻體會(huì)到：必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央決策部署在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落地生根；必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；必須加大改革創(chuàng)新力度，推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化；必須善于運(yùn)用科學(xué)的思想和工作方法，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，樹立系統(tǒng)思維，強(qiáng)化底線思維，大興調(diào)查研究之風(fēng)，以釘釘子精神抓好落實(shí)；必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。
